La Communauté politique européenne (CPE) a été créée le 6 octobre 2022 à Prague, lors d’un Sommet inaugural rassemblant 44 chefs d’État et de gouvernement européens qui se tenait dans le cadre de la présidence tchèque du Conseil de l’Union européenne (UE). La CPE a pour ambition de renforcer la cohésion, la coopération et le dialogue entre l’ensemble des pays du continent européen.
Historique
A la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Fédération de Russie le 24 février 2022, l’Union européenne (UE) a été confrontée à une situation complexe. En effet, l’Ukraine, bien qu’étant une démocratie, est loin des standards de l’UE, et son adhésion prendrait plusieurs années, voire plusieurs décennies. Proposée le 9 mai 2022 devant le Parlement européen par Emmanuel Macron à l’occasion de la cérémonie de clôture de la Conférence sur l’avenir de l’Europe, le projet de CPE a été officiellement discuté lors du Conseil européen des 23 et 24 juin 2022. Les dirigeants de l’UE ont tenu un débat stratégique sur les relations de l’Union avec ses partenaires de la Grande Europe en se penchant sur la proposition de lancer une Communauté politique européenne.
Ce cadre ne peut pas remplacer les politiques et instruments existants de l’UE, notamment l’élargissement, mais vise à offrir une plateforme de coordination politique pour les pays européens avec lesquels des relations étroites sont entretenues. L’objectif est surtout de favoriser le dialogue politique et la coopération afin de répondre aux questions d’intérêt commun. Globalement, le projet, malgré l’approbation de l’Allemagne, du Royaume-Uni et de la Commission européenne, fait face dans un premier temps à quelques réticences issues des pays d’Europe centrale, nordiques et baltiques.
Les 44 pays de Communauté politique européenne
Vue d’ensemble de la Communauté politique européenne (CPE)
La Communauté politique européenne (CPE) est une instance informelle de coopération intergouvernementale, lancée dans le contexte de l’invasion de l’Ukraine par la Fédération de Russie. Pouvant être vue comme un forum, elle a pour objectif de favoriser le dialogue politique et la coopération afin de renforcer la sécurité, la stabilité et la prospérité du continent européen, tout en permettant un meilleur accompagnement des candidats souhaitant intégrer l’UE (Ukraine, Albanie, Bosnie-Herzégovine, Kosovo, Monténégro, Macédoine du Nord, Serbie, Moldavie entre autres). L’enjeu est aussi de pouvoir stabiliser les frontières européennes extérieures de l’UE et de renouer des relations avec des pays tels que la Turquie, le Royaume-Uni et certains pays du Caucase. Cette communauté permettra de favoriser les synergies et de développer des projets concrets de coopération dans de nombreux domaines d’intérêt : la protection des infrastructures critiques (santé, alimentation, transports, énergie, services financiers), la lutte contre les cyber-attaques et la désinformation, la résilience énergétique, la coopération en matière migratoire, la coordination sur les grands sujets régionaux et le soutien à la reconstruction de l’Ukraine.
S’agissant d’une plateforme de dialogue, sans processus formel d’adhésion pour en devenir membre, la CPE fonctionne par invitations à participer à ses réunions. Elle rassemble quarante-quatre chefs d’Etat et de gouvernement : les pays membres de l’UE ainsi que dix-sept autres pays. Seuls deux pays n’ont pas été conviés, la Russie et son allié la Biélorussie, compte tenu de la guerre en Ukraine. Quatre micro-Etats sont également absents pour arriver à l’ensemble des pays européens : Monaco, Andorre, Saint-Marin et le Vatican. Enfin, le Conseil de l’Europe (CdE), organisation politique qui regroupe également la majorité du continent (46 pays), n’a pas non plus été convié, alors que la Commission européenne et le Conseil de l’UE étaient présents. A ce stade, il n’y a pas d’explication claire à l’absence du CdE des discussions au sein de la CPE. Néanmoins, on peut noter que le CdE et la CPE n’ont pas les mêmes missions et objectifs. Le CdE a pour mission principale de promouvoir la démocratie et de protéger les droits humains et l’Etat de droit en Europe alors que les objectifs de la CPE sont plus variés, comme expliqué plus haut (protection des infrastructures, coopération en matière migratoire, résilience énergétique, etc.).
La CPE n’est pas une alternative à l’adhésion dans l’UE mais vise à garantir l’accompagnement politique de ce processus inévitablement long pour les pays qui souhaitent rejoindre l’Union. L’entrée dans la CPE doit permettre aux Etats participants de se familiariser les uns avec les autres et de se rapprocher progressivement. Dans un contexte géopolitique particulièrement tendu, la création de la CPE a pour but principal de faire émerger un bloc européen soudé par les mêmes valeurs et un destin commun.
Un premier sommet inaugural centré sur la paix et la sécurité, le climat et l’énergie
La première réunion de la CPE a eu lieu le 6 octobre 2022 au château de Prague dans le cadre de la Présidence tchèque du Conseil de l’UE (juillet-décembre 2022). Ce Sommet inaugural a permis d’envoyer un message fort d’unité dans le contexte du conflit russo-ukrainien. Lors de cet évènement, les chefs d’Etat et de gouvernement présents ont confirmé leur soutien sans faille à l’Ukraine et ont évoqué la nécessité de bâtir un nouvel espace de dialogue politique et de coopération en Europe. Quatre tables-rondes ont permis d’organiser les débats autour de deux thématiques principales : d’une part, la paix et la sécurité, et d’autre part, le climat, l’énergie et l’économie. Dans ce cadre, la réunion visait à renforcer la coordination européenne sur les enjeux de politique étrangère et de sécurité, à développer les liens en matière énergétique, de transport, de commerce, de recherche et d’éducation, mais aussi à rapprocher les sociétés civiles et la jeunesse de presque tous les pays du continent. Enfin, le Sommet a aussi permis l’organisation de rencontres entre dirigeants sur des sujets de désaccord ou de conflit. Ainsi, le président azerbaïdjanais Ilham Aliev et le premier ministre arménien Nikol Pachinian ont convenu qu’une mission civile de l’UE serait envoyée dans les prochains mois, dans la zone territoriale que se disputent les deux pays depuis trente ans, afin d’apaiser les tensions et d’entamer une désescalade du conflit. De même, les dirigeants de Serbie et du Kosovo ont abordé les tensions récentes entre leurs deux pays, ainsi que les chefs d’Etat grec, turc et chypriote sur le conflit qui coupe l’île de Chypre en deux parties depuis 1974.
Calendrier
Les sommets de la Communauté politique européenne (CPE) se tiennent deux fois par an afin d’assurer la régularité des échanges à haut niveau et le suivi des initiatives lancées. Les réunions de la CPE :
- Automne 2022 : Prague, République tchèque
- Printemps 2023 : Chisinau, Moldavie
- Automne 2023 : Espagne
- Printemps 2024 : Royaume-Uni
Rémi LOISON
Chargé des relations institutionnelles à la FEDE
